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?2018年8月至2019年8月，生態環境部分6次對73家主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位掛牌督辦。其中，47家企業是污水處理廠，占比高達64%
?個別工業企業違規使用自備井，導致企業用水、排水數據難以監測。一些企業甚至將脫硫廢水等工業廢水偷排進生活污水管網，對污水處理廠菌群造成致命性傷害
文 |《瞭望》新聞周刊記者 梁曉飛 王勁玉
云南保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進入東河，遼寧鐵嶺凡河新區污水處理廠出水總磷長期超標，山西太原清徐縣污水處理廠處理能力“力不從心”……第二輪第三批中央生態環境保護督察通報的典型案例中，多地存在污水處理廠超標排放的問題。
生態環境部網站公布的數據顯示，2018年8月至2019年8月，生態環境部前后分6次對73家主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位掛牌督辦。其中，47家企業是污水處理廠，占比高達64%，分布于新疆、山西、河北、遼寧、浙江等17個省區。
污水處理廠既是控制污水排放的最后一道關口，也是水污染物排放的重點單位，其穩定達標運行至關重要。近年來，各地污水處理設施加快建設，污水處理能力不斷提升。與此同時，在各類環保督察、檢查、通報中，污水處理廠的身影屢屢出現，引發社會關注。
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污水處理“達標靠加藥，運行靠經驗”
山西省石樓縣位于呂梁山西麓、黃河東岸，境內屈產河屬黃河支流。因廢水嚴重超標排放，近兩年來石樓縣污水處理廠3次被山西省生態環境廳通報。
《瞭望》新聞周刊記者近日在石樓縣污水處理廠入河排污口看到，經過處理的水匯入屈產河河道，水質較為清澈但略微發黃，空氣中能聞到一股藥劑味道。由于尚未實現雨污分流，排污口旁邊就是一處溢流口。
“此前超標排放的主要原因是，污水處理能力不足，設備老化。”石樓縣住建局干部梁小強說，當地污水處理廠2010年建成時日處理能力6500噸，隨著城鎮化步伐加快和環保標準提升，已難以滿足污水處理需要。
2019年，當地啟動污水處理廠擴容改造項目，新增日處理能力3000噸。經過改造，石樓縣污水處理廠近期基本實現達標排放。
梁小強坦言，污水處理廠運行是一個復雜系統，操作人員要有一定的物理、化學、生物知識，還要了解和掌握污水處理工藝流程、各建筑物的作用及各種化驗指標的應用等，“缺少專業人才，還要保證達標排放，壓力非常大。”他時不時就會打開手機上的實時監測系統，生怕某項指標超標。
記者采訪發現，設備老化、缺少人才，是不少污水處理廠普遍面臨的問題。中部某市曾對全市30家污水處理廠做過摸排，結果發現，高中及以下學歷職工占比超過50%，專業技術人員占比只有6%。
在污水處理的過程中，少數企業“達標靠加藥，運行靠經驗”。一旦操作不當，出現設備故障，超標排放就難以避免。此外，有的污水處理廠上游來水超出其接納標準，影響污水處理系統正常運行。有的管理方式落后，設備故障時有發生，也是造成排放超標的原因。
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多個深層次問題待解
污水處理廠超標排放背后，折射出一些長期困擾污水處理的體制機制問題。
其一，部分污水處理廠改革滯后，運營主體小、散、弱、多。
污水處理廠的運營成本主要由藥劑、菌劑、電費、工資等費用構成。山西省平遙縣住建局公用保障股股長梁長偉說，按滿負荷處理量計算，平遙縣污水處理廠每年運行費用需近1600萬元，但自來水公司每年收取的污水處理費只有約300萬元。
山西省忻州市神達潔源環境科技集團董事長任國慶說，通過改革污水處理運營體制，忻州市組建市屬國企對全市污水處理廠統一運營管理，目前已有16個污水處理廠完成整合重組。僅藥劑集中采購一項，每年就可節約資金200萬元左右。
然而，不少地方的污水處理廠仍缺乏有效的考核約束激勵機制，各個污水處理廠單打獨斗的情況下，成本很難壓減。
其二，污水處理量遠大于城區總供水量，處理能力出現缺口。
多位污水處理廠負責人表示，當地污水處理量明顯多于自來水公司的銷售量，處理能力出現缺口。如，石樓縣污水處理廠的日污水處理量一般為6500噸至7500噸，但自來水廠日供水量只有4000噸。
東部某地級市曾做過測算，用污水處理量減去應征污水處理費供水量，近幾年每天都有10萬噸左右的城市污水來自城市供水管網之外。
這些多出來的水來自哪里？有人猜測，城市范圍內的自備井是來源之一。華北某市去年對全市自備井的摸排數據顯示，當地共有自備井1萬余口，其中50%用于農業農村，這意味著這個地級市的城區和縣城擁有近5000口自備井。
“日取水2立方米的自備井不需要審批，但很多自備井沒有水表，實際用水量不好核查。”山西省一位縣水利局局長說，過去部分城郊村莊通過自備井飲用地下水，城區擴容之后，這部分農村供水由城市管網替代，但管網未能覆蓋的，只能繼續使用自備井。
更有個別工業企業違規使用自備井，導致企業用水、排水數據難以監測。一些企業甚至將工業廢水偷排進生活污水管網，對污水處理廠菌群造成致命性傷害。
其三，交給第三方公司運營，“一交了之”滋生風險。
由相對專業的第三方公司運營污水處理廠是行業主流做法，但同樣存在超標風險。中部某省一家污水處理廠運營公司負責人說，有些地方水質單一，且波動不大，處理起來相對容易；有些地方水況復雜，或者季節性用水習慣差異較大，污水處理過程中突發狀況較多，第三方運營公司也很難保證所有污水處理廠的正常運營。
這名負責人說，在運營過程中，第三方公司為了利潤最大化，往往卡著出水標準的下限使用藥劑。一些污水處理廠處理過的水雖然某些考核指標過關，但其余指標超標。此外，有的地方財政緊張，難以及時足額支付處理費用，有些運營方以處理不達標迫使政府支付欠款；還有些特許經營的污水處理廠技術工藝落后，又不允許別人接管，影響污水處理。
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分類治理因地施策
治理污水處理廠超標排放，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，只在數據指標上做文章。中國環境科學研究院原副院長兼總工程師夏青認為，對于不同類型的污水處理廠要分類治理。
對于工業污水處理廠，關鍵要加強進水監測，不同來源的工業廢水必須各自經過預處理，防止未經處理和處理不到位的工業廢水排入污水處理系統；對于城鎮污水處理廠，在提標改造的基礎上要加強管理，嚴格監督；農村污水處理不能照搬城市經驗，要因地制宜走分散化、資源化方向，用高新技術恢復農村生態。
多家污水處理廠負責人表示，有些地方污水處理廠長期不達標主要是因為正處于污水處理廠的擴容提質階段，改造過程中污水處理廠無法正常運轉。隨著城市不斷擴容，許多污水處理廠處理能力捉襟見肘，相關主管部門應該提早謀劃，避免造成被動局面。
對于改革滯后的地區，應取消多頭監管，加快推進污水治理體制改革，實現城鄉污水處理廠集團化運作、一體化運營。
中部某市一位污水處理廠負責人表示，當地城市、鄉鎮、農村污水處理廠和處理設施分別由城管部門、住建部門、生態環境部門和農業農村部門負責監管，政出多門。有的污水處理廠是事業單位或準事業單位，工作人員吃大鍋飯，端鐵飯碗，坐鐵交椅，紀律散漫，運行低效。
