《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》印發(fā)
發(fā)稿時間：2023-08-04
來源：山西省人民政府
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晉政辦發(fā)〔2023〕41號
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年7月9日
（此件公開發(fā)布）
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終以嚴的基調(diào)對礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為“零容忍”，建立遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故長效機制，進一步促進全省礦山企業(yè)依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），營造良好營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱的瞞報事故，是指存在下列情形之一的：
（一）不如實報告事故發(fā)生的死亡人數(shù)的。
（二）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，并經(jīng)查證屬實的。
第二條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)當依法依規(guī)及時、準確、完整報告事故情況，任何單位和個人不得瞞報。
礦山企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人和實際控制人對事故報告負總責(zé)，并對瞞報事故行為承擔(dān)法律責(zé)任。
第三條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后且按照程序上報的，事故調(diào)查組應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定查清原因、厘清責(zé)任，嚴格依法依規(guī)進行處理問責(zé)。
第四條 各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)發(fā)生事故且正常上報的，煤礦事故應(yīng)嚴格按照《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機制實施辦法》執(zhí)行，非煤礦山事故整頓恢復(fù)應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 任何單位和個人不得參與或配合礦山企業(yè)瞞報事故，上級部門或領(lǐng)導(dǎo)要求下級參與或配合瞞報事故的，下級應(yīng)當明確拒絕，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行報告。
凡被查實參與或配合礦山企業(yè)瞞報事故的單位和個人，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。
第六條 公安、衛(wèi)健、人社和民政等部門要堅決杜絕系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)和人員為礦山企業(yè)瞞報行為提供便利，為事故死亡人員違法違規(guī)出具相關(guān)虛假證明材料。
經(jīng)查實的礦山企業(yè)瞞報事故，涉及到公安、衛(wèi)健、人社和民政等部門存在違法違規(guī)行為的工作人員，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第七條 任何單位和個人均有權(quán)向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報瞞報事故行為。舉報人應(yīng)當客觀真實地反映瞞報事故的具體情況（應(yīng)含：企業(yè)名稱、事故發(fā)生時間、地點、死亡人數(shù)、死者身份信息、聯(lián)系方式等），并對其舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)。
第八條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當向社會公布舉報電話、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設(shè)立舉報箱，暢通社會公眾和職工群眾的舉報渠道。嚴禁將舉報人的有關(guān)信息和舉報事項透露給被舉報人或者有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無關(guān)的人員。
第九條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山企業(yè)瞞報事故舉報信息后，應(yīng)當及時移交或提請直接負責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府依據(jù)《山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故核查辦法》（見附件）組織核查。
第十條 對已經(jīng)受理的涉嫌瞞報事故舉報，由直接負責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府按照下列規(guī)定處理：
（一）對實名舉報的，立即組織核查。
（二）對匿名舉報的，具備核查基本條件，有具體的事故單位名稱、時間、地點、死亡人數(shù)、死者身份信息、聯(lián)系方式的，立即組織核查。
（三）對通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體進行舉報的，及時通過舉報渠道聯(lián)系舉報人，核實具體內(nèi)容，立即組織核查。
（四）舉報事項經(jīng)核查屬實的，按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。
（五）舉報事項經(jīng)核查不屬實的，以適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權(quán)益。
第十一條 經(jīng)核查屬實的礦山企業(yè)瞞報事故，由相關(guān)單位依法處理：
（一）所涉礦山企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人和其他有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象，煤礦瞞報事故由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行，非煤礦山瞞報事故由地方安全監(jiān)管部門執(zhí)行。
（二）對事故發(fā)生礦山企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員處上一年年收入60%至100%的罰款，煤礦瞞報事故由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行處罰，非煤礦山瞞報事故由地方安全監(jiān)管部門執(zhí)行處罰。
（三）構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，且自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
（四）對瞞報事故負有責(zé)任屬于國家工作人員的，由相關(guān)部門依法依規(guī)給予處理。
第十二條 經(jīng)核查屬實的礦山企業(yè)瞞報事故，由涉事礦山企業(yè)逐級補報事故信息至省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門，煤礦事故由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、非煤礦山事故由屬地縣級以上人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)啟動事故調(diào)查程序。
第十三條 經(jīng)核查涉嫌故意捏造、歪曲事實、誣告或者陷害他人及企業(yè)的虛假不實舉報和“黑記者”以曝光事故為由的敲詐勒索行為，應(yīng)當及時移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第十四條 本辦法由山西省應(yīng)急管理廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：
山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故核查辦法
第一條 《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報安全生產(chǎn)事故行為辦法》中的礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故核查處理，適用本辦法。
第二條 對礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故的核查工作，應(yīng)當遵循“屬地負責(zé)、依法依規(guī)、分工協(xié)作、實事求是”的原則。
第三條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報后，應(yīng)當及時向直接負責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府移送或報告，提請直接負責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織核查。
上級人民政府認為必要時，可以核查由下級人民政府負責(zé)核查的礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故。
第四條 負責(zé)核查的人民政府組織成立核查組，并指定核查牽頭部門，成員由礦山安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、人社、民政、工會等部門組成，分工負責(zé)，協(xié)力核查。同時，應(yīng)邀請同級紀檢監(jiān)察機關(guān)參與，對核查工作進行全過程監(jiān)督。
核查組人員應(yīng)具備較強的政治意識和業(yè)務(wù)能力，嚴格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人個人信息及案情等情況，與被舉報單位或者相關(guān)事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避，必要時可聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或相關(guān)專家協(xié)助取證論證，提供有效證明材料。
第五條 核查組成員單位在核查礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故工作中的職責(zé)如下：
（一）礦山安全監(jiān)管部門負責(zé)對涉嫌瞞報事故現(xiàn)場進行勘察、查驗礦山企業(yè)相關(guān)檔案數(shù)據(jù)。
（二）公安機關(guān)負責(zé)開展走訪調(diào)查、核查涉嫌瞞報事故死亡人數(shù)、死者身份信息、家庭情況、戶籍變動等情況；對由有關(guān)部門移送的瞞報事故案件，確需立案的，應(yīng)當按照案件管轄規(guī)定，進行立案偵查，采取強制措施和有關(guān)偵查措施；對可能有從事虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索等行為線索，及時移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
（三）工會負責(zé)核查涉嫌瞞報事故中是否存在侵犯職工合法權(quán)益的問題，參與收集舉報事故有關(guān)資料，并提出處理意見，依法維護職工合法權(quán)益。
（四）衛(wèi)健部門負責(zé)核查涉嫌瞞報事故死亡人員就醫(yī)記錄和死亡證明的真?zhèn)涡浴⒑戏ㄐ裕瑢ι婕疤峁┨摷偎劳鲎C明材料的醫(yī)務(wù)人員交由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
（五）人社部門負責(zé)核查涉嫌瞞報事故死亡人員社保信息和勞動用工備案信息情況。
（六）民政部門負責(zé)核查涉嫌瞞報事故死亡人員在殯葬服務(wù)機構(gòu)的喪葬情況。
（七）核查牽頭部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核查工作，對核查組成員單位組成和調(diào)整提出意見，召集開展核查組工作會議，起草擬定核查報告，完成核查組其他日常工作。
第六條 核查工作過程中應(yīng)當收集相關(guān)材料，作為核查事實的證據(jù)，包括相關(guān)物證照片、書證、視聽、尸檢報告、死亡證明、數(shù)據(jù)、詢問筆錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查圖片證據(jù)等，不得以單一詢問筆錄等材料作為認定事實的依據(jù)，嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。核查工作結(jié)束后，有關(guān)證據(jù)資料由核查牽頭部門歸檔保存。
第七條 核查工作結(jié)束后，核查組匯總形成核查報告，并報負責(zé)核查的人民政府審核，審核同意后向省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。
核查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）涉嫌瞞報企業(yè)基本情況。
（二）舉報或信訪輿情反映的內(nèi)容。
（三）核查過程、事實和結(jié)論。
（四）核查組人員簽字表和相關(guān)證據(jù)材料。
核查事實應(yīng)當說明涉嫌瞞報事故是否屬實，以及事故發(fā)生簡要經(jīng)過；核查結(jié)論應(yīng)當明確反映舉報或信訪輿情反映的內(nèi)容是否屬實。
第八條 核查工作原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級地方人民政府批準，可以適當延長核查處理時間。但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第九條 礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故的核查結(jié)果應(yīng)當告知舉報人。
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